“双（shuāng）碳”战略与垃圾焚烧

中央经济工作会议强调,要正确认识（shí）和把握碳（tàn）达（dá）峰碳中和。

我国在联合（hé）国大会上向（xiàng）全世界庄严宣布中国实现碳达峰和碳（tàn）中（zhōng）和（hé）目标之后（hòu）,党中央、国务院正（zhèng）式（shì）公布了顶层设计（jì）,明确了我国碳（tàn）达峰碳中和的时（shí）间表（biǎo）、路线图。

国务院印发的（de）《2030年前碳达峰行动方案》提出,推进生活垃圾焚烧处理,降低填埋比例（lì）。

治本（běn）之举科学环保

垃（lā）圾焚烧已有100多年历史,随着科学技术的进步（bù）,垃（lā）圾（jī）焚烧技术、设备也在不断进步。作为（wéi）一种（zhǒng）规范、科学和（hé）环保（bǎo）的处理方法,垃圾焚烧在发达国家中已经得到广泛应用。有研究表明,生活垃圾焚烧处理可实现（xiàn）温室气体减排,避免垃圾填（tián）埋处理（lǐ）产生的温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）。

垃（lā）圾焚烧（shāo）虽然（rán）在设施建设初期投资大,但用地省（shěng）、处理速度快（kuài）、减量效果好、污（wū）染排放可控、对（duì）环境（jìng）影响相对较小、能源（yuán）利用率高,是目前（qián）最符合生活（huó）垃（lā）圾处理“无（wú）害化、减量化、资（zī）源化”原则的一（yī）种处理方式。无害化,即高温焚（fén）烧后可消除垃（lā）圾中大（dà）量有害病菌和有毒物质,可有效控制二次（cì）污染。减（jiǎn）量（liàng）化,即垃（lā）圾焚烧后,一般体积可减少90%以（yǐ）上,重量减轻80%以上。资源（yuán）化,即垃圾（jī）焚烧后产生（shēng）的热能可用（yòng）于发电供（gòng）热,实（shí）现资源（yuán）的综合利用。垃圾焚烧（shāo）是解（jiě）决生活垃（lā）圾处理的治本之举。

我国在开展生活垃（lā）圾分类工作中,大力推进垃圾焚烧处理设施建设。住房和城乡建设部等部门印发的《关于进一步推进生活垃圾（jī）分类工作的若干（gàn）意见》要求,加快推进生活垃圾焚（fén）烧处理设施（shī）建设。住房和城乡建（jiàn）设（shè）部等部门印发的《城镇生活垃圾分（fèn）类和处理（lǐ）设施补短板强弱项实施方案》也提出（chū）:要大力提升垃圾（jī）焚烧处理能力;在生活垃圾日清运量超过300吨的（de）地区加快发展以焚烧为主的垃圾处（chù）理方式,到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋（mái）”。

后发（fā）优（yōu）势赶超领先

为加快（kuài）垃（lā）圾焚烧设施建（jiàn）设,我国（guó）不仅大力提倡,还在多方（fāng）面（miàn）给予支持,频（pín）频出台相关政策（cè）,有效推动（dòng）了我国垃圾焚烧设（shè）施建（jiàn）设（shè）健康有序发展。

各地（dì）在积极推进生活（huó）垃圾分类工（gōng）作中,抓住机（jī）遇推进垃圾焚烧处（chù）理设施建设。一些地方加大政策支持力度,将（jiāng）垃（lā）圾焚烧处理（lǐ）设施建设纳入（rù）重点工程。一些（xiē）地方采取城乡统筹、区域统筹的（de）方式,通过政府（fǔ）引导、市场运作,采取政府和社会资本合作方式新建、扩建一批垃圾焚烧处理设施。目前,我国垃圾焚烧处理设施建设发展（zhǎn）迅（xùn）速,垃圾（jī）焚烧厂数量不断（duàn）增长,生活（huó）垃（lā）圾焚（fén）烧比例明显增（zēng）加,原生垃（lā）圾填埋占（zhàn）比大幅降（jiàng）低。

目前,我国的垃圾（jī）焚烧处（chù）理（lǐ）能（néng）力（lì）已超过美国、日本和欧盟,跃居世界首位,近几年的发（fā）展速度更是有增无减,平均（jun1）以每年新增40~50座垃圾焚烧（shāo）厂的速（sù）度在快速（sù）增长,领跑（pǎo）全球各地区,而且不断扩大（dà）领先步伐。有统计数据表明（míng）,2018年以后（hòu）,我国的（de）垃圾焚烧处理能力（lì）超过填埋处（chù）理能（néng）力（lì）。“十三五（wǔ）”期间,全国共建成生活垃圾焚烧厂（chǎng）254座,累计在运行生活（huó）垃圾焚（fén）烧厂超过500座,焚烧设施处理能力达58万吨/日（rì）;全国城镇生活垃圾焚烧处理率约为45%,初步（bù）形成了（le）新增处理能力以（yǐ）焚烧为主的垃圾（jī）处理发展格局。

垃圾焚烧处理初期只是简单（dān）地将垃圾焚烧处理（lǐ）,后来在焚烧垃圾（jī）的同（tóng）时（shí）,将其产生（shēng）的热能进行发电,变（biàn）废（fèi）为宝,实现垃圾的资（zī）源（yuán）化利用。我国第一座现代（dài）化垃圾（jī）焚烧发电厂建于上世纪80年代,随着我国垃圾焚烧处理设施建设的发展,垃圾焚烧发电发展（zhǎn）迅（xùn）猛。目前,我（wǒ）国生活垃圾焚烧发电装（zhuāng）机容量、发电量和（hé）垃圾处理量均居（jū）世界第一。

在垃圾焚烧设施（shī）建设不（bú）断发展的同时,我国科（kē）技人（rén）员针（zhēn）对我（wǒ）国特点,不断研（yán）发完（wán）善相关技（jì）术,使我国城（chéng）市（shì）生活垃圾（jī）焚烧技术（shù）水平有了明显突破,显示（shì）出强劲的（de）后（hòu）发优（yōu）势。经过30多年的（de）实践,垃（lā）圾焚烧技术在我国成功实现了从（cóng）能烧、烧得好（hǎo）到清洁焚烧的发展（zhǎn）,实现（xiàn）了（le）从模（mó）仿、改良到超越的突破。目前,我国垃圾（jī）焚烧技术正在朝着更高层次不断发展。

现在（zài）,不少（shǎo）地（dì）方的垃圾焚烧设（shè）施园区还成为垃（lā）圾（jī）分类宣传教育基地。市民在这里（lǐ）可以实地（dì）观看整个（gè）垃圾处理过程（chéng）以及资源回收（shōu）利用过程。漂亮干净的厂房园区、光电演示的流程模型、清洁（jié）明（míng）亮的中央控（kòng）制室（shì）、先（xiān）进无味的处理设备和工艺（yì）等,让参观者大开眼界。

变“邻避”为“邻（lín）利”

目（mù）前,我国垃（lā）圾焚烧设（shè）施建设发展还不（bú）平衡,东部经（jīng）济发达省份不仅焚烧厂建得多,而且垃圾焚烧日处理（lǐ）能力和处理量也处在突（tū）出（chū）高位。中西部垃（lā）圾（jī）焚烧处理水平低于东（dōng）部,东（dōng）南沿（yán）海（hǎi）城市焚烧处理（lǐ）率超过60%,中（zhōng）西部地区焚烧处理率不到50%,特别是西部（bù）人口稀疏（shū）、位置偏远等地区,受经济条件（jiàn）、人口数量、运输条件等限制,尚未探索（suǒ）出与当地经济发（fā）展水平相适应（yīng）的成熟高效、经济（jì）适用的焚（fén）烧处理模式（shì）。此外,有些地方在（zài）垃圾焚烧处理设施建设中,还面临（lín）诸（zhū）如选址（zhǐ）、邻避等问题。

展望（wàng）未（wèi）来,我（wǒ）国垃圾焚烧处理能力快（kuài）速增长,垃圾（jī）焚烧处理设施建设具有（yǒu）巨大的发展空（kōng）间。对今后（hòu）的发（fā）展,我国（guó）提出了明确的目（mù）标和要求。

住房和（hé）城乡（xiāng）建设部等部门印发的《“十四五”城（chéng）镇生活垃圾分类和处（chù）理设施（shī）发（fā）展规划》提出,到（dào）2025年年底,全国城镇生（shēng）活垃（lā）圾焚烧处理能力达到（dào）80万吨/日左右,城（chéng）市生活垃圾焚烧（shāo）处理能力占比（bǐ）65%左右（yòu）。

为此,要全面推（tuī）进生活垃圾焚烧（shāo）设施建设。一是加强垃圾（jī）焚烧设施（shī）规划布局。加（jiā）强与国土空间规划和生态（tài）环境保护（hù）、环境卫生设施（shī）、集中供热供（gòng）暖等专项规划的衔接,统筹规划生活垃圾焚烧处理（lǐ）设（shè）施,依法依规做好生活垃圾焚烧项目选址工作,鼓励（lì）利（lì）用既（jì）有（yǒu）生活垃圾处理设施用地建设（shè）生活垃圾焚烧（shāo）项目（mù）。二是持续推进焚烧处理能力建设。生活垃圾日清运（yùn）量达到建设规模（mó）化垃（lā）圾焚烧处（chù）理设（shè）施条件的地区,可适度超前建设与生活垃圾（jī）清运量增长（zhǎng）相适（shì）应的焚烧（shāo）处理设施。不具备建（jiàn）设规（guī）模（mó）化垃圾（jī）焚烧（shāo）处理设施条（tiáo）件的地区,可通过跨区域共建（jiàn）共享方式建设焚烧（shāo）处（chù）理设施。城市建成区（qū）生活垃圾日清运量超过300吨的地（dì）区,加（jiā）快建设（shè）焚烧处理（lǐ）设施（shī）。三（sān）是（shì）开展既（jì）有焚烧设施提标改造。全面排查评估现有焚烧（shāo）处理设施运（yùn）行状况和污染物排放情况,对于不能稳定达标（biāo）排放（fàng）的（de）设施,要加快推进设施（shī）升级（jí）改造。鼓励有条件的地区,按照高质量发展要（yào）求优化焚（fén）烧处理技术,完善污染物处理配套设施,逐（zhú）步提高设施运行的环保水（shuǐ）平。

这（zhè）些目标的实现,可为我国实现碳（tàn）达（dá）峰碳（tàn）中和（hé）目（mù）标作（zuò）出应（yīng）有的贡献。

为更好地推进垃圾焚（fén）烧处理设施建设,有专家提出建（jiàn）议:

应依法做好生活垃（lā）圾焚（fén）烧设施建设项目选址工作,要超（chāo）前谋划,长远（yuǎn）规划。选址（zhǐ）应综合考虑城市（shì）地域（yù）、季风、交（jiāo）通等因素的影响。应考虑城市长期发展,既要（yào）交通便捷,又不影响当（dāng）地民众生活,还要兼顾效果和效益,要尽量远离生态保护红线区域。还应做好环境社会风险（xiǎn）防（fáng）范与（yǔ）化（huà）解相关工作（zuò）。

应（yīng）充分利（lì）用既有生（shēng）活垃圾处理设施用地（dì）进行建设。产业园区建（jiàn）设是一个好（hǎo）模式,可以统筹生活垃圾、建筑垃圾等处理设施建设,形成一体化项目群。还（hái）应鼓（gǔ）励打破行政限制,探索跨（kuà）地市、跨省（shěng）域生活垃圾焚烧设施（shī）建设,实现一定（dìng）区域内（nèi）共（gòng）建共享。

应解决好邻避效（xiào）应问题,变“邻避”为“邻利”。邻避效应产生的根源是居（jū）民对建设（shè）垃圾（jī）焚烧设施后对自（zì）身健康、周边（biān）环境（jìng）及区域发展的影响（xiǎng）存在担（dān）忧和疑虑。应做好信息公开工作（zuò）,要坚（jiān）持开放（fàng）透明,广泛征求社会各方（fāng）面意见（jiàn）。及时向社会公开有（yǒu）关信息,接（jiē）受社会监督（dū）。打消（xiāo）居（jū）民（mín）对建设垃圾焚烧设施后对自身健（jiàn）康、周边环（huán）境及区（qū）域发展的影响存在的担忧和疑虑。还应做好科普工作,让公众正（zhèng）确认（rèn）识垃圾焚烧（shāo）。

（内容来源：湖南住建厅。本（běn）站系本网编辑转载，转载（zǎi）目的在（zài）于传递更多信（xìn）息，并不代（dài）表本网赞同其（qí）观（guān）点和（hé）对（duì）其真（zhēn）实性负责。如涉及作品（pǐn）内容、版权和其它问题（tí），请在（zài）30日内与本网联系（xì），我们将（jiāng）在第一时间删除内容（róng）！）